日本发布2022年度《国有林经营管理基本计划实施情况》报告

编号 sjly202300110

日期 20231120

标题 日本发布2022年度《国有林经营管理基本计划实施情况》报告

年份 2023 

学科分类 220.25;森林经理学

国别/机构 日本 

作者 王燕琴 

关键词 日本  国有林经营管理  森林经营  国有林经营管理基本计划 

主要内容 　　日本林野厅网站2023年9月29日报道，日本农林水产省于当日发布了2022年度《国有林经营管理基本计划实施情况》报告，总结了《国有林经营管理基本计划》自2013年出台以来10年间所取得的成果。
　　日本最新森林资源数据显示，日本国有林面积为766万hm2，约占森林总面积（2502万hm2）的31%。全境设有7个森林管理局和98个森林管理署，负责全国国有林的经营管理。根据日本《国有林经营管理法》（1951年），农林水产大臣需每5年制定一次10年期《国有林经营管理基本计划》，并于每年9月末公布上一年度的计划实施情况。2022年度报告是基于上一次的10年期计划对国有林经营管理工作进行的总结，全文包括两部分内容，内容摘要如下：
　　一、《国有林经营管理基本计划》实施10年来的成果总结
　　1.推进适当的森林经营，充分发挥森林的公益功能
　　林野厅在充分发挥森林公益功能的经营管理方针指导下，注重对森林进行适当经营，在适当间伐和确保主伐后再造林的同时，促进人工复层林等森林类型多样化建设，以发挥森林保障国土安全等公益功能。林野厅根据森林的林龄和郁闭度等，适当地推进间伐。计划实施10年来，年均间伐面积稳定在10万hm2以上，对日本森林碳汇作出了贡献。
　　随着日本森林资源的不断成熟，为确保可持续的木材供给和森林的二氧化碳吸收量，林野厅在加强森林资源保护的同时，积极推进以人工复层林为主导的森林建设，采伐后再造林面积显著增加。计划实施10年来，人工造林面积从每年约0.5万hm2增至1万hm2左右。
　　2.有计划地推进治山事业，制定山地灾害快速响应对策
　　为确保国土安全和国民生计，林野厅加强与国有林相关机构合作，有计划地开展荒山废地整治和灾后重建工作。计划实施10年来，鉴于山地灾害对包括国有林在内的森林造成的损害，林野厅在2018年实施了“防灾、减灾、增强国土韧性的3年紧急对策”；自2021年起，又实施了“防灾、减灾、增强国土韧性的5年加速对策”。 在需要采取紧急措施的地区设置治山防灾设施，利用具有缓冲功能的森林和捕捉式治山大坝来截留流失的树木。在应对大规模山地灾害方面，林野厅有效利用直升机、无人机和其他技术装备开展灾害调查，以便迅速评估受灾程度。地方森林管理局派遣技术人员前往受灾地区，开展灾后救援与重建工作，同时联合民有林管理部门开展治山事业。
　　3.着力维护和保护自然环境优越的森林
　　国有林大多分布在偏远陡峭的山区，是珍稀野生动植物的栖息地。从生物多样性保护角度出发，日本政府通过保护林制度对自然环境优越的国有林进行适当的维护和管理。2015年，林野厅根据在生物多样性保护方面积累的知识与经验，将日本保护林重新划分为森林生态系统保护区、生物群落保护林、珍稀野生生物物种保护林等3类，并在听取当地民众和专家意见的基础上，对保护林制度的内容进行了完善和补充。
　　过去10年间，日本保护林面积累计增加了4.6万hm2。日本屋久岛、白神山地、知床、小笠原诸岛以及奄美大岛、德之岛、冲绳岛北部和西表岛（简称“奄美大岛等四岛”）等5处世界遗产覆盖了大面积的国有林地，生物多样性丰富，森林生态系统得到了很好地保护。
　　4.构建国产材稳定供给体系
　　计划实施10年来，林野厅致力于构建稳定的、可持续的国产材供给体系，国有林区的木材供应量一直呈增加趋势，占国产材供应总量的15%左右，在实现日本《森林与林业基本计划》目标的进程中，为日本木材供应总量的增加作出了贡献。
　　为应对2020年新冠疫情影响下的原木需求量下降，以及2021年因木材短缺和价格飙升导致的日本国产材需求量增加，林野厅迅速调整了国有林区的木材供给机制，立足于国产材的稳定供给。此外，地方森林管理局还与锯材厂和消费者等签订了国产材供应协议，搭建了从源产地直接发货的国产材销售系统，扩大了国产材需求和销售量，拓展了国产材的加工和销售渠道。
　　二、2022年度《国有林经营管理基本计划》实施情况
　　1.强化森林的公益功能，进一步推进国有林经营管理
　　林野厅管辖的国有林可划分为预防山地灾害型、自然维护型、森林空间利用型、环境舒适型和水源涵养型等5种类型，按照分类经营管理理念，林野厅对国有林开展了适当、有效的经营管理和森林作业。同时，为实现2050年碳中和目标，林野厅积极推动在公共建筑物和土木工程中广泛使用木材。为加强生物多样性保护，林野厅还携手地方相关机构，对针阔混交林和深山老林进行治理，推进森林类型多样化建设。
　　为保障日本的国土安全和民众生计，有效应对山地灾害，林野厅携手各省厅和民有林管理部门，有计划地实施荒山荒地改造、灾后重建、保安林维护与抚育等治山举措。为保障高效的森林作业和木材及其林产品供给，截至2022年度末，林野厅共计修建林道13467条，总长度达46192 km。
　　2.加强与民有林等部门的多方合作和人才培养
　　2022年度，林野厅加强与产业界、学术界和相关政府部门的合作，共同开发旨在降低林业成本的技术，并积极推动技术成果转化，通过举办研讨会等形式，促进相关技术在私有林领域推广。森林管理署与民有林所有者签订协议，合作建立“森林联合作业区域”。截至2022年度末，共建立联合作业区域172个。林野厅还实施了国有林和民有林路网连通建设、共用楞场以及共同协调木材运输等措施，同时通过为市町村林业管理部门培养森林综合监理师等，加强森林与林业技术人才培养。此外，通过有效利用林木采伐权制度，林野厅已在全国8个采伐区确立了树木采伐权，并开始进行采伐。
　　3.促进“国民的森林”建设
　　2022年度，为加深民众对森林与林业的了解，林野厅开办了“森林教室”等讲座，并为“悠游森林”等活动提供场地和技术指导，对森林环境教育项目给予支持。同时，为满足国民希望参与森林建设和传承森林文化的意愿，森林管理署与志愿者团体等机构签署协议，将不同区域的森林命名为“亲近自然林”“社会贡献林”和“树木文化林”等主题森林，共同促进国民参与的森林建设。
　　4.加强“保护林”等自然环境优越森林的维护与保护
　　2022年度，林野厅为更好地维护和保护国有林，进一步加强了对国有林的巡视工作，实施了松材线虫和栎木枯萎等森林病虫害以及鸟兽灾害的防治对策，联合地方林业部门对天然林等保护林进行适当维护和管理，定期对保护林中的树木、野生动物和植被状况进行监测和调查。
　　截至2022年度末，林野厅划定的保护林共计658处，面积约101.4万hm2，比2021年度增加了3.3万hm2。其中，森林生态系统保护区31处（73.6万hm2）、生物群落保护林96处（23.7万hm2）、珍稀野生生物物种保护林531处（4.0万hm2）。此外，共建绿色廊道24条，占地面积58.4万hm2，形成了以保护林为中心的森林生态网络，保障了野生动物的自由迁徙。
　　5.建设稳定的国有林木材供给体系
　　日本政府长期致力于构建稳定的、可持续的和有计划的国有林木材供给体系。2022年度，在国有林地共采伐木材818万m3，其中主伐308万m3，间伐510万m3。国有林木材供应量达453万m3。
　　6.稳步推进国有林区的有效利用
　　为振兴地方农林产业，提高民众福祉，林野厅向地方政府提供国有林地租赁和林地共用业务，重点实施自然环境治理。同时将适合森林浴、自然观察和野外运动的国有林区设定为“休闲林”，将景观优美的国有林推荐为“日本最美森林”，并与环境省合作，将知床、日光和屋久岛等地的国有林与国立公园重叠区域作为重点区域加以保护和利用。
　　7.推进国有林事业高效运营
　　林野厅持续推进在国有林区有效使用地理信息系统（GIS）、激光雷达测量和无人机技术，并将采伐和造林业务委托给民间企业，通过降低成本等多项举措来提高国有林工作效率，积极推进有计划的、高效的国有林项目运营。（王燕琴）

资料来源 世界林草动态,2023(32)